| 朔州市2006年整顿和规范市场经济秩序工作总结 |
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| 2006-12-25 15:19 文章来源：朔州整规办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
二00六年，我市整规工作在市委、市政府的正确领导下，按照国家和省市要求,结合建设社会主义新农村和构建和谐社会,从保护人民群众切身利益,切实维护社会稳定的高度出发,认真安排，周密布署，进一步加大工作力度,重点整治危害人民群众生命健康,社会反映强烈及事关民生的重大问题,围绕食品药品安全，保护知识产权，打击非法传销和商业欺诈四项重点,狠抓农资、盐业、畜禽屠宰、酒类流通等市场的整治,为全市公平竞争,净化消费环境,构建和谐社会,提供了有力保障。今年社会消费品零售总额预计达 63亿元,完成年计划101.8%，同比增长16.8%,为全市招商引资创造了良好环境,吸引了众多国内外投资者,全年，共有78个项目相继落户我市,现已到位资金40.26亿元，创历年招商之最。
一、领导重视 整体推进
年初，市整规领导组为了搞好全市二00六年整规工作，在广泛征求各成员单位意见和调查研究的基础上，以市整规领导组印发了《朔州市整顿和规范市场经济秩序二00六年工作要点》，明确了全年整规工作任务、专项整治项目、牵头单位、配合部门和项目负责人以及整治的具体开展时间和次数，强化了各专项整治责任人的职责，为全年整规工作有序开展奠定了一个基础。
市政府认真贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，及时召开了全市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，安排和部署了全市二00六年整规工作。王芳副市长在会上作了重要讲话，各县（区）政府召开党政联席会，研究和安排了整规工作，制定和出台了有关工作方案和要点，并签订了《二00六年度整顿和规范市场经济秩序工作行政责任状》，为搞好二00六年整规工作起到了积极的推进作用。
二、专项整治 重点突出
1、深入开展食品药品安全专项整治
二00六年，市政府和市直有关部门继续把实施食品放心工程列为整规工作的重中之重，切实履行部门职责，认真实施食品放心工程。全市共组织大的食品安全专项整治活动38次，出动执法人员32645人次，检查食品生产经销企业、门店、摊点16226户次，查处违法案件1590件，查获各类案件货值730万元，收缴罚款70.323万元，没收违法所得1.3万元。受到省食品放心工程综合评价组的领导和专家好评。
严格食品质量安全市场准入。在实施食品质量安全市场准入的28类食品的基础上，对全市糕点、豆制品、蜂制品、果冻、挂面、鸡精和酱产品也启动了市场准入，按照“两级发证，三级操作”的模式，加快了28类食品的市场准入工作进度，加大了对我市基础条件好的食品生产企业帮扶力度，先后深入朔州中粮糖业有限公司，朔州市南窑面粉加工有限公司等企业，帮助企业改进生产条件，完善检验设施，建全管理制度，积极引导企业尽快审领食品生产许可证，经过认真帮助，严格筛选，今年共有4家企业取得了食品生产许可证，两家企业通过了现场核查。
加大食品生产和加工企业的监管。全面落实“两书三进四图五定“的区域监管责任制，制定出台了《朔州市食品生产加工小企业小作坊专项整治方案》，对全市食品生产小企业小作坊重新进行了摸底建档，划分企业的质量安全等级，实施分类监管，对“三证齐全”的进一步规范提高，对“无证生产”的严格查处，对“既无证又无照”的坚决取缔，到年底，我市722家食品生产加工企业，已建立电子档案袋的有619家，其中15类企业84家，13类企业28家，小作坊459家，无证无照企业409家，建议政府取缔279家，共与473家食品生产加工企业签定了食品质量安全承诺书。
加强食品安全源头监管。对全市所有从事食品生产经营的企业和个体工商户，建立了经济户口档案，做到了对食品经营主体底数清、情况明，严格食品质量市场准入制度，监督经营业户，认真落实进货验收，索证索票等规定，从源头上确保食品质量，会同有关部门积极倡导开展“放心店”、“放心超市”、“放心市场”创建活动。现在全市大中型食品超市、商场索证索票率已达到95％。
推行食品卫生监督量化分级管理。全市共有餐饮单位858户，大中型餐饮单位143户，实行量化分级管理的有126户，达88.11%，小型餐饮单位537户，实行量化分级管理的有215户，达42%，学校食堂122户，其中，大中专、中学学校食堂89所，有84所实行了量化分级管理，达94.38%，小学食堂28所，量化分级管理率为96.43%。
加大药品监管力度。5月份发生震惊全国的的齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件以来，市政府高度重视，根据国务院和省政府对药品市场整治工作的安排部署，及时成立了全市整顿和规范药品市场秩序领导组，多次召开协调会，研究药品市场整治工作。市政府于8月份召开了药品市场专项整治工作会议，制定并印发了《朔州市整治和规范药品市场秩序专项行动方案》，药监部门还出台了《关于规范全市药品销售人员经销行为工作方案》、《关于我市药品销售人员经销行为的工作方案》等制度，对全市药品生产、经营和使用单位实施全过程监督，从强化药品销售人员的守法意识、规范药品销售行为入手，建立药品销售人员登记备案制度，规范经营，使用单位药品采购行为，使违法销售药品问题得到有效整治，截止年底，全市共立案查处涉药案件87起，案件总值11.4814万元，收缴罚没款49.1万元，没收违法所得3.3094万元。严厉打击制售假劣药品违法违规行为，使我市的药品市场秩序基本实现了规范有序。
2、严厉打击商业欺诈行为
强化对广告主、广告经营者，广告媒体的监管。以惩治虚假违法药品，医疗、保健食品、化妆品、美容服务广告以及利用互联网发布的虚假违法广告为重点，加强广告监测，严厉打击设计、制作，发布虚假违法广告诈骗和误导消费者的商业欺诈行为，今年共查处各类广告违法案件426件，案值万元以上虚假广告案件5件，罚没收入7.5万元，并坚持惩治违法与树立诚信并重，引导广告活动主体，加强行业自律，守法经营，有力地促进了广告业的持续、健康、稳定发展。
查处合同违法案件。对建筑施工、商品房买卖、加工承揽、旅游、农资等合同违法案件重点查处，全年共检查各类合同6024份，合同标的金额3.252亿元，查结合同违法案件142件，罚款15.5万元。此外，完成合同格式条款备案登记80份；完成拍卖备案登记5件，现场监督拍卖两场，成交价5482.565万元；完成动产抵押物登记4件，主债权金额15520万元。
打击非法行医行为。各相关部门加强联系，协调配合，强化了对全市范围内专项行动落实情况的督查，加大监督频次，建立健全相关责任制度，积极推进专项整治工作的深入开展。今年共出动监督人员1858人，监督车612 辆次，检查医疗机构1483家，监督覆盖率97%，查处案件21件，取缔209家，查处无证行医人员225人，罚款6.0849万元，没收器械价值26190元，移送药监案件1起，查处办理接受省厅转办案件14起。有力地打击了无证行医、非法性病诊诊疗活动、违法医学美容、药店坐店医、出租、承包科室等违法违规行为。
3、保护知识产权专项整治工作
积极开展保护知识产权活动。截止年底共检查经销户212户，查获非法盗版光盘9010张，盗版图书和非法印刷品673 册，盗版教材3810册，非法电子出版物100余盘，盗版软件4190盘，通过教育引导6个经营户主动上缴盗版音像、计算软件制品4500盘（张），联缔无证无照非法音像经销门店、地摊12个，集中销毁了非法光盘2万余张。
鼓励发明人申请专利的积极性。今年3月份，市科技局、市财政局为了提高我市专利申请的数量和质量，扶持一批具有自主知识产权的高新技术，促进我市科技，经济和社会发展，联合下发了《朔州市专利申请及实施资助专项资金管理办法》将专利申请和实施资助资金列入财政预算支出，明确规定主要重点资助发明专利，专利申请资金标准为：发明专利每件不超过2000元，实用新型专利每件不超过800元，申请外国专利的每件资助1-3万元。管理办法的出台、为在全市营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境，推进科技与创新，进一步提高全市人民的科技素质，迈出了坚实的一步。今年我市专利申请量由去年同期的20件增长到27件，还有1项技术申请了国际发明专利。
深入开展保护注册商标专用权执法行动。全年，共查处商标侵权案件246件，罚款17.48万元，其中食品、药品类商标案件79件，涉及驰名商标案件109件，涉及著名商标案件20件，涉及侵权奥林匹克标志案件1件，万元以上案件1件。没收侵权商标标识648件，没收销毁侵权商品373件。组织了五次规模较大的保护注册商标专用权行动，有力地维护了“青岛啤酒”、“中国石化”、“欧珀莱”、“中国石油”等商标的专用权。并深入企业（农户）宣传商标法律法规，帮助企业（农户）制定商标战略，帮助企业（农户）注册商标8件。目前，全市共有有效注册商标239件，著名商标20件，知名商标27件。有力地维护了商标持有人的合法权益。
4、打击传销专项工作
在打击传销专项整治工作中，市政府召开了全市打击传销工作会议，印发了《朔州市打击传销专项整治工作方案》工商部门制定并下发了《打击传销实施方案》，积极贯彻《禁止传销条例》《直销条例》。工商、公安等部门继续保持高压态势，坚持日常打击和集中打击相结合，公开打击和秘密取证相结合，职能部门打击和走群众路线相结合的方针，紧紧围绕清查、打击、监管和引导四个关键环节，逐步建立和完善抓捕头目和捣毁窝点的打击捣毁机制，纵向到底，横向到边的责任机制，广泛宣传形成强大氛围的舆论机制，加强对转型企业监管、检查的监督规范机制，取得了阶段性的成果。今年以来全市共查处传销案件1起，拉人头传销案1起，谴散传销人员案件2起，罚没款6500元。此外，还召集雅芳、完美、安利以及其它连锁经营的“李锦江”、“天津天狮”、“仙妮蕾德”专卖店负责人进行了座谈，共同学习了两个《条例》，督促其建立健全内部的各项规章制度，接受工商部门监督检查，使这些企业的经营活动纳入了我们的监管范围。对“完美”、“仙妮蕾德”、“雅芳”等六个品牌企业的28家分店完成直销申请审查、上报，对未进行申请，擅自从事非法传销活动的单位和个人，与公安、工商等部门密切配合，进行了多次打击。同时向学校、建筑工地、社会各界发放宣传资料4000余份，与县区经检系统电话联系，公布举报电话，使全社会提高警惕，让传销组织和非法活动无立足之地。
5、开展各类市场专项整治
盐业市场整治。全市开展了以稳定盐业市场，实现碘盐安全合格为目标的盐业市场整顿活动，对食盐零售单位进行了调查摸底，坚持严格的食盐准入条件。今年，全市（换）发放《食盐零售许可证》906份，共查获食盐违法案件97起，破获私盐窝点7个，没收各类盐产品159.96吨，假标假袋22403个（枚），罚款80960元。使我市的食盐市场在规范销售、保证质量、引导消费、抑制私盐等方面发挥着重要作用。
农资市场整治。从3月5日，全市质监部门开展了声势浩大的农资打假“春雷百日”行动，重点从化肥、种子、农药、地膜、农机配件等与农民切身利益相关的农资生产、加工、销售环节入手，开展了拉网式的排查、抽查和执法检查，对农民投诉和涉及有质量问题的产品，随机抽取并进行检测。全市共检查农资经营户155家，整顿农资市场55个（次），查处各类农资案件97起，案值15万元，没收查扣种子31.11吨，化肥120吨，地膜310公斤，农药10公斤，不合格农机具15个，收缴罚款10.6万元。对16家农资汽配门市部下达了责令改正通知书，
煤炭市场整治。针对煤炭参杂作假和无证照经营行为开展了煤炭市场专项整治和查处取缔无照经营活动，共查处涉煤案件3起，没收罚款6万元，查处无证照经营案件153起。有效地整顿和规范了全市煤炭经营秩序促进了全市煤炭生产和流通企业领域健康有序发展、维护了煤炭用户的合法权益，提高了我市煤炭质量信誉。
成品油、汽配、鲜奶、烟草市场整治。朔城区对成品油、汽车配件以及烟草市场进行了专项打假整治，对10家无证乡村加油点签发了整改令，责任自行拆除，取缔了多年取缔不止的六辆流动加油车。怀仁县捣毁土炼油窝点1个，当场监督销毁土炼油1.3吨，收缴罚款0.5万元，朔城区对36个汽配门市进行了检查，没收不合格产品货值2600元，处罚2.6万元，查获假烟230件。山阴县对鲜奶市场进行了专项整治，截止年底，共审查发放了卫生许可证164个，体验收奶从业人员360人，开展了对“复原乳”24小时不间断监控，查获鲜奶户掺假23户，41辆车次120多吨鲜奶，对15户屡教不改的进行了整顿，每日为乳品加工企业挽加经济损失10余万元。
积极开展生猪畜禽屠宰和酒类管理专项整治。严厉打击私屠乱宰行为，特别是对农村及城乡结合市的畜禽屠宰市场的监管，大力规范肉品沟通秩序，重点对畜禽屠宰场所、饭店、食堂超市进行监督检查，今年全市共屠宰生猪8.2万头，查出病害猪18头，全部做了无害化处理，基本上杜绝了白条肉的上市，并在市区启动了牛羊定点屠宰。对酒类商品实行溯源制度，在做好日常酒类稽查的同时，重点对全市节假日酒类市场的集中整治，坚决打击假冒伪劣酒品的上市销售。全年共查处酒类商品违法违规商品案件98起，查获假冒五粮液、剑南春、汾酒等名优酒360件，普遍白酒900余件，查扣违规酒品2560件，涉案金额26万多元。
三、深入发动 广泛宣传
今年，全市各成员单位和六县（区）采取多种形式，利用各种可利用的场合，举行大的宣传活动26次，悬挂横幅宣传标语6380条，出动宣传车辆578台次，举办图片展览10次，发放宣传资料15万份，发放宣传手册3万余册，接受群众咨询98500人次，举办“3•15”国际消费者权益纪念、保护知识产权宣传周、法治宣传周、“诚信兴商”宣传月、食品安全宣传月、质量宣传月等大型宣传活动，在市电台、市电视台、朔州日报开展了宣传专栏，刊登了有关整规法律法规和相关信息以及相关知识问答。
四、存在问题
虽然我市二00六年整顿和规范市场经济秩序工作已取得明显成效，市场经济秩序得到有效规范，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：一是对违法犯罪行为的处罚过于宽松，导致惩罚不力，警示不足，威慑不够。二是工作进展不平衡。少数地方领导对整规工作缺乏足够认识，存在松劲、畏难和厌战情绪，存在工作力量不足、工作部署落实不到位的情况。三是对大量的小作坊的生产单位，小型分散的经营主体，城乡结合部还存在薄弱环节和盲区。
五、二00七年工作思路
1、继续加强各类市场经济秩序的整治力度，特别是要强化和广大人民群众日常生活密切的食品市场的专项整治。
2、整合执法资源，积极探索、开拓整规工作新路子。
3、构建整规信息沟通平台，加强整规成员单位之间的联系，搞好整规协调。
4、加强整规宣传工作，充分发挥新闻媒体宣传和社会监督作用。
5、进一步明确各职能部门责任，加强整规工作督查检查。
二00六年十二月二十日
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