| 在全市整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话 |
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| 2006-08-11 10:09 文章来源：朔州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
副市长 王芳
同志们：
刚才各家就整规工作作了汇报，总的来看，上半年，各县（区）和市直各有关部门围绕食品药品安全、保护知识产权、打击传销、打击商业欺诈四项重点工作，结合各县（区）和各部门的实际情况和行业特点，协调联动，分工负责，突出重点，积极行动，开展了各类市场专项整治，取得了明显成效，使我市的市场经济秩序有了进一步好转，经济发展环境得到了明显改善。总结起来主要有以下几个方面的成绩：
一是食品安全专项整治取得新的成果。为保障全市人民群众的身体健康和生命安全，各级政府、各有关部门继续将实施食品放心工程列为2006年整规工作的重中之重，切实履行部门职责，认真实施食品放心工程。首先，强化和规范了全市范围内食品生产加工企业。截止6月底，共对610家食品生产加工企业（包括小作坊）进行了清查摸底，建立了企业质量档案，与233家企业签订了《食品生产加工企业质量安全承诺书》，向社会作出了质量承诺，对在实施食品质量安全市场准入的米、面、油、肉制品、乳制品等28类食品生产的企业，经过认真筛选，严格审核，加强管理。第二，积极开展了食品安全专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为、狠抓食品源头、生产加工、流通和消费等四个环节，重点加强对粮、油、肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、桶装饮用水、儿童食品、保健食品等13个品种的质量监管，并以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无照黑窝点为重点对象，积极开展食品安全专项整治，截止6月底，全市共检查食品生产经销企业门店、摊点3123家，食品加工小作坊260家，各类餐饮单位758户，学校食堂114户，受理群众举报68起，查处案件713 件，立案查处案件116件，案件总标值134.6万元，责令改正132户，没收各种三无食品约3吨，取缔制假售假窝点7个，收缴罚款 70余万元，其中，查扣各种假冒违规酒品2200件，假酒360件（有假红星二锅头170件，假五粮液、五粮春名酒32件），案值5.6万元，下达责令改正通知书68份，有力的整治了食品市场秩序，为全市人民吃上放心食品做出贡献。第三，加强生猪屠宰监管。继续规范肉品流通秩序，重点对饭店、食堂、超市进行了检查，全市基本上杜绝了白条猪肉的上市，并在市区启动了牛羊定点屠宰。第四，加强节日市场食品安全监管，确保了节日市场的食品安全。
二是打击商业欺诈初显成效。继续加大对虚假广告的查处力度。工商部门为了净化广告市场，进一步加强广告发布行为、广告公司经营行为，广告监测管理行为的规范，加大打击虚假违法广告的力度，重点打击医药广告。到目前，全市共查处广告违法案件 54件，罚款金额4.731万元。大要案件(罚款万元以上)3件，罚款3万元。广告经营单位已年检25户，年检率40％。户外广告登记32户，收缴印刷品广告6.74万份。严厉打击合同欺诈行为。在巩固去年“打合同欺诈促信用发展”专项行动胜利成果的基础上，今年上半年工商部门下发了《关于印发开展打击合同欺诈执法行动的实施方案的通知》，集中时间和精力对与人民群众生活密切相关的房地产市场作了全面细致的排查摸底，共检查各类合同 59份，标的金额1.046亿元，办结违法合同案12件，已立未结案件51件，罚款2.77万元。
三是保护知识产权专项整治取得阶段性成绩。按照省整规办关于开展2006年“保护知识产权宣传周活动”的通知精神，我市制定并印发了朔州市2006年“保护知识产权宣传周”活动总体方案，于4月29日在市喷泉广场举行了隆重的朔州市2006年“保护知识产权宣传活动”开幕式，市人大、政府、政协、省整规办、朔城区政府领导和市直、朔城区60多家政府职能部门和企业的近千人在开幕式上参加了宣传活动，进行了文艺演出，政策咨询，图片展览。截止6月底全市公安、工商、质监等行政执法部门共检查经销户92户，查获非法盗版光盘300张，盗版图书和非法印刷品600册，盗版教材2380册，查处各类侵犯知识产权案件109件，罚款5.47万元，责令整改10家，并帮助企业注册商标8件，专卖店备案22户，集中销毁了非法光盘2万余张。
四是严厉打击传销和变相传销工作有新的进展。年初，工商部门制定并下发了《打击传销实施方案》。积极贯彻《禁止传销条例》、《直销条例》，保持高压态势，重点打击境外企业入境传销、“拉人头”、“团队计酬”和利用远程教育、互联网进行传销的行为，坚持露头就打。严格规范直销企业经营行为，抓住直销员的招募、培训、计酬等关键环节，对违规行为坚决予以查处。上半年市商务部门对“完美”、“仙妮蕾德”、“雅芳”等六个品牌企业的28家分店完成直销申请审查、上报，对未进行申请，擅自从事非法传销活动的单位和个人，与公安、工商等部门密切配合，进行了多次打击。同时向学校、建筑工地、社会各界发放宣传资料4000余份，与县区经检系统电话联系，公布举报电话，使全社会提高警惕，让传销组织和非法活动无立足之地。到目前为止，全市没有发现一起传销案。
五是其它各类专项整治工作有新的起色。我们在全市积极开展了文化市场、农资市场、烟盐市场、建筑市场、煤炭市场、土地市场、金融秩序、典当、拍卖等特种行业以及成品油、汽配、烟草、鲜奶、“地条钢”等的专项整治，严厉打击走私、加强安全生产监管，并把这些专项整治工作作为经常性工作开展下去，逐步建立和完善长效监管机制。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市整规工作的成效只是阶段性的，目前整规工作还存在一些不容忽视的问题，面临的形势和任务依然严峻，市场经济秩序与上级和人民群众的要求相比还有很大差距。一是有的县（区）和部门对整规工作认识不到位，重视不够，存在着松懈和畏难情绪。二是县（区）整规机构人员少，力量弱，给整规工作带来一定困难和问题。三是制售假冒伪劣商品、侵权盗版、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销等扰乱市场经济秩序的行为仍时有发生。四是一些县（区）和部门地方保护主义还比较严重。五是市场监管缺乏长效机制，整治后往往发生反弹，行政执法体制和机制有待进一步改进。对存在的这些问题，今后要下决心、下功夫 加以解决。
分析我市整规工作形势，既有成果，又有问题，更有希望，下面我就做好下一步工作讲几点意见：
一、统一思想，认清形势，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性。
整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院根据我国社会主义市场经济发展要求作出的重大决策，是践行“三个代表”重要思想、树立科学发展观的具体行动，也是保持共产党员先进性，真心实意为人民群众办实事、办好事，切实维护群众切身利益的具体体现。各县（区）、各相关部门要高度重视整规工作，本着对国家负责、对人民负责的态度，严格按照国务院、省政府对整规工作的安排部署，深入实际、深入基层，及时研究解决整规工作中存在的突出问题，确保整规工作的顺利推进。同时，要认识到整规工作是一项长期的、艰巨的和复杂的任务，不可能一蹴而就，必须牢固树立长期作战的思想，把整规工作扎实有效、深入持久的开展下去，使整规工作真正成为维护人民切身利益的民心工程。
二、突出重点，常抓不懈，切实把我市整顿和规范市场经济秩序工作抓紧抓好。
整顿和规范市场经济秩序是一项长期的、艰巨的，复杂的系统工程，既要全面持久的推进，又要突出重点，进行阶段性的集中整治。根据国务院、省政府的部署，整顿和规范市场经济秩序工作必须遵循以下原则：一是统一领导和部门分工协作的原则；二是突出重点的原则；三是“谁主管，谁负责”的原则；四是综合治理的原则；五是专门工作与走群众路线相结合的原则。当前，要根据我市实际，紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益，群众放映强烈、社会危害严重的突出问题，集中抓好以下五个重点：
1、继续提高食品安全水平。当前，食品质量仍是广大群众反映强烈的突出问题，要在前段工作的基础上，继续把整顿规范食品药品市场作为今后工作的重中之重。要落实食品安全责任制和责任追究制，继续实施食品放心工程，进一步完善食品安全综合监督、组织协调机制，加强食品安全检测和信息资源共享，开展食品安全宣传教育，加快食品安全信用体系和社会监督体系建设。要进一步集中力量开展食品安全整治专项行动，严把市场准入关，加强生产、加工、流通和消费全过程监管，不断提高食品安全水平，更好地满足人民群众的消费需求。特别是要突出抓好农村市场的食品安全，发展农村现代流通网络，改善农村消费环境，坚决把假冒伪劣食品逐出农村市场。
2、强化保护知识产权工作。要完善保护知识产权的工作机制。按照国务院和省政府的要求，要尽快成立“保护知识产权举报投诉服务中心”，这个机构省里已经成立，设在整规办，我们要参照省里尽快成立。下一步，要进一步开展保护知识产权专项行动，严厉打击盗版行为；继续打击商品交易市场的商标侵权行为，重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标等商标专用权案件；加大对侵犯专利权重点问题的整治力度；加强进出口环节知识产权保护；继续做好知识产权的宣传、培训、专利申请和实施资助、专利行政执法保护和司法保护等工作。
3、深入打击传销活动。依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》规范直销，查禁传销。要坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收取入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。要加强对传销多发区、易发区的整治，严防传销进入学校。要多形式、多渠道充分揭露传销的伎俩和伪直销的操作手法等，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。
4、继续打击商业欺诈。继续打击虚假违法广告、非法行医和商贸领域中的欺诈行为，加强对商业欺诈行为的监控，强化执法协调，对苗头性、倾向性问题要早发现、早定性、早查处，防止对公众利益构成更大损害。配合中央治理商业贿赂专项工作，率先在整治虚假促销方面取得突破。
5、结合行业地方特点，继续开展其它专项整治。对已经开展的文化市场、农资市场、建筑市场、煤炭市场、土地市场、药品放心工程、医疗服务市场、价格秩序、税收秩序、金融秩序、打击走私、打击非法采供血、安全生产以及成品油、汽配、烟草、鲜奶、“地条钢”等各项专项整治要继续保持高压态势，并作为经常性工作抓紧抓好，建立和完善长效监管机制。
三、强化措施，确保整规工作的全面落实。
1、加强领导，落实责任。
各县（区）、各有关部门要把整顿工作列入重要议事日程，经常研究，及时部署，切实抓好。要继续坚持县（区）长负责制，坚持部门主要负责同志亲自抓，完善行政执法和责任追究制度，把各项工作和责任落到实处。要加大工作督查督办力度，定期通报各县（区）、各部门整规工作开展情况及查处大案要案的情况。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到治理、群众反映强烈的地区和领域，要依法追究主要负责人和有关责任人的责任。同时，要加强市、县（区）整规办建设，切实做到“机构、人员、场所、经费”四落实，确保整规工作的顺利开展。
2、密切配合，齐抓共管。
整规工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广，各级必须进一步完善“全国统一领导、地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动” 的工作机制，切实加强组织领导。各县( 区）和有关部门要落实行政首长负责制，一把手作为第一责任人要负起总的责任。各成员单位要按照职能分工，严密组织，严格自律，严肃执法，认真抓好主管领域的市场经济秩序整顿和规范工作，并在工作中注意做好协作和配合，形成强大的工作合力。搞好这项工作，仅仅依靠整规办的力量是远远不够的，必须在地方政府的统一领导下，各部门依据法定职责，各司其职，密切配合，齐抓共管。
3、积极探索，开拓思路，制定长效防范机制。
整顿和规范市场经济秩序工作，是一项永不言收兵的工作，开展专项整治，打突击战只是手段，真正的目的是要使市场经济秩序步入规范化、法制化的轨道。因此，巩固整规成果，各职能部门在整治的同时，加强对整规相对人的服务，这样才能达到“标本兼治、重在治本”的目的。为此，各专项整治牵头单位要健全制度，强化监管，引导市场主体，依法经营，加大违法违规案件的惩治力度。要逐步建立社会信用体系，调动社会力量，加快对市场秩序的监控和管理。建立起以企业自律为前提，以行政监管为保障，以社会监督为基础的市场秩序监管体系。
4、以人为本，加强执法队伍建设。
各执法部门要结合自身工作实际和行业特点，进行全面系统的培训学习，提高执法人员的综合素质和执法能力，使每个执法人员树立正确的执法观念，强化执法意识，掌握执法政策，学好执法本领，真正建设一支廉洁公正、作风扎实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。
同志们，整顿和规范市场经济秩序是我们在新形势下，面临的重大而艰巨的任务，希望各县（区）、各有关单位以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，发扬优点，克服不足，创新思路，扎实工作，不断巩固和扩大整规成果，进一步创造“加快发展，强市富民”的良好经济社会发展环境，为实现我市经济秩序步入良性轨道，为我市经济社会和谐发展做出新的更大的贡献！ |
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